落实“六稳”“六保”助企纾困解难

落实“六稳”“六保”,助企纾困解难

保护和激发市场主体活力,必须发挥“有形之手”的作用。

所谓“有力”,就是编实编密约束餐饮浪费行为的“网”,不要以抽象性的原则口号来实施立法,要下好绣花针功夫,让全链接的每一个环节都能有法可循,这样才能让相关立法长出“牙齿”来。

“锄禾日当午,汗滴禾下土。谁知盘中餐,粒粒皆辛苦”,本是国人耳熟能详的古诗,但在现实生活中,餐饮浪费却成了许多人不经意间行为举动。据不完全统计,每年大学生倒掉了可养活大约1000万人一年的食物,而我国每年浪费的粮食、食品的总量至少能养活2亿人。如此巨大的数字,与社会文明进步不符,与保障粮食安全不符。

在日前召开的企业家座谈会上,习近平总书记从落实好纾困惠企政策,打造市场化、法治化、国际化营商环境,构建亲清政商关系,高度重视支持个体工商户发展等方面部署保护支持市场主体的政策措施。强调扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,加大政策支持力度,才能使广大市场主体正常生存、更好发展。

实际上,立法约束餐饮浪费行为也是很多国家不约而同的行动方略。

如果说一年多前的民营企业座谈会主要着眼民营经济发展,那么此次座谈会则邀请了国企、民企、外企、港澳台资企业和个体工商户等更多代表。作为中国经济的力量载体,各类市场主体在挑战面前必须激发活力、凝聚合力。各地各部门以更扎实的举措为市场主体扫除发展障碍,中国经济必将在危机中孕育新机,在变局中开辟新局。

将约束餐饮浪费行为上升到国家立法的层面,不是我国出现了粮食危机,也不是立法者的一时心血来潮。

因此,无论是顺应粮食安全的立法规划,还是提升节约本身的制度规范,针对餐饮浪费这个影响粮食安全的重要环节立法,都是大势所趋。

2004年以来,我国粮食产量已实现创纪录的“十五连丰”,近4年都保持在1.3万亿斤以上,中国人均粮食占有量已达470多公斤,明显超过联合国粮农组织确定的粮食安全平均线水平。但是,粮食安全是一个永恒课题,要确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”,约束餐饮浪费行为就是必然举措。

习近平总书记强调要在“稳”和“保”的基础上积极进取。其中,“六稳”旨在稳定经济基本盘。具体而言,稳住1.23亿户市场主体,首先要稳就业,要减负稳岗扩就业并举,保住千家万户的“饭碗”;稳金融,有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题,为实体经济“输血供氧”;稳外贸外资,保障企业顺利生产,开拓多元化国际市场,是保市场、保份额、保订单的前提……稳中求进,稳中求变,才能解决成本增加、生产迟滞、销售不畅等问题,守住经济运行合理区间,为企业营造良好发展环境。

在这次座谈会上参与发言的企业家,来自不同地区、不同行业。他们有的受疫情影响经营受挫,有的扬长避短力争逆势上扬。在疫情防控常态化下,如何帮助市场主体渡过难关、挽回损失,如何助力大小企业转型升级、创新发展,考验着各地各部门政策的精准性、有效性。尤其在保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下,如何激发市场主体活力,抵御经济下行压力,关键在于落实好“六稳”“六保”,打好政策组合拳。

近年来,不少地方围绕制止餐饮浪费已开始先行探索。2013年以来,广东珠海、湖北武汉等地先后出台餐饮浪费处罚办法,不少餐饮协会和店家也主动推行“半份菜”“小盆菜”“N-1点餐制”等约束餐饮浪费行为的措施,光盘行动、剩菜打包的习惯蔚然成风,“浪费可耻、节约光荣”的理念也已深入人心。

时下,我国经济发展呈稳定转好态势,离不开一系列纾困惠企措施的落地实施。从江苏苏州返还不裁员参保企业上年度实际缴纳的失业保险费,到广东深圳降低企业公积金缴存比例,再到浙江温州加大金融信贷帮扶,各地通过财政、货币、金融、社保等政策多措并举为企业提供帮扶。

浪费一粒米,看似不值一提,但中国14亿人每顿浪费一粒米,聚少成多,长此以往,则将是天文数字。在这样的数字面前,不要说践行“俭,德之共也”的古训,就是连粮食安全都不能有力保障。

2016年,法国成为全球首个专门制定法律来禁止食物浪费的国家,其《食物浪费法案》规定,禁止超市扔掉或销毁未售出的食物。假如超市有剩余,须将其捐赠给慈善机构或食物银行。超市和慈善机构签订协议后,能获得捐赠60%产品价值的税收减免。随后,意大利、日本等国也展开了相关立法工作,要求从生产、制造、销售及消费等各个环节减少食物浪费。

家中有粮,心中不慌。党中央、国务院高度重视粮食安全立法,2018年、2019年连续两年的中央一号文件,都对推进粮食安全保障立法提出明确要求,2018年十三届全国人大常委会将《粮食安全保障法》列入五年立法规划一类项目,属于“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。

但是,“无法可依”的窘境却很难对餐饮浪费形成全面且有力的规制。所谓“全面”,即约束餐饮浪费行为需全链条配合,从国家立法的导向到行业协会的推动,从餐饮企业的参与到消费者的购买,每一个环节都要有针对性措施,不能依靠一个端口去发力。

今年《政府工作报告》指出,“六保”是今年“六稳”工作的着力点。“六保”是底线要求,涉及社会民生各个领域,针对的都是突出风险隐患。风险隐患不确定性越大,“保”的意义就越大。在“六保”中,保居民就业、保市场主体、保产业链供应链稳定直接与企业及个体工商户相关,通过为产供销、上下游各环节提供服务,能有效提高市场主体的生存及发展能力。近日,国务院办公厅又印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》,破解企业生产经营中的堵点、痛点。及时解决企业生产经营面临的各种问题,让纾困措施直达基层,才能确保“留得青山在,不怕没柴烧”。

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